1.新修訂《安全生產(chǎn)法》的修改背景和意義 新修訂《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起施行

現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法是 2002 年制定的，2009 年和 2014 年進(jìn)行 過(guò)兩次修改。今年是第三次修改。 這部法 律 對(duì) 預(yù) 防 和 減 少 生 產(chǎn) 安 全 事 故 發(fā) 揮 了 重 要 作 用 。 我國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的約14萬(wàn)人，降至2020年的2.71萬(wàn)人，下降80.6%； 重特大事故起數(shù)從最多時(shí)的2001年，一年發(fā)生140起下降到2020年的16起， 去年16起是歷史最好水平，下降88.6%。

但是，過(guò)去長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)隱患還沒(méi)有完全消除，有 的還在集中暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)，雖然全國(guó)生 產(chǎn)安全事故總體上呈下降趨勢(shì)，但開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)瓶頸 期、平臺(tái)期，而且稍有不慎，重特大事故還會(huì)出現(xiàn)反 彈。同時(shí)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對(duì) 安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，因此，安全生產(chǎn)工 作仍處于爬坡期、過(guò)坎期。

在這個(gè)階段尤其是全國(guó)正在開(kāi)展安全生 產(chǎn)三年行動(dòng)、制定實(shí)施“十四五”安全 生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn) 行修改，正當(dāng)其時(shí)、十分必要，為安全 生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器。

2、新修訂《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

這次修改安全生產(chǎn)法的一大亮點(diǎn)就是進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安 全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要是建立了以下幾項(xiàng)重要的法律制度。 一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責(zé)任制 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一 個(gè)員工都不同程度直接或間接影響安全生產(chǎn)。 ? 安全生產(chǎn)人人都是主角，沒(méi)有旁觀者。 這次修改新增全員安全責(zé)任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形 成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體提升安全生產(chǎn)水平

二是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制 u 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是國(guó)內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。 u 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期組織開(kāi)展風(fēng) 險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變引發(fā)事故。 u 隱患排查整治是安全生產(chǎn)法已經(jīng)確立的重要制度，這次修改，又補(bǔ)充增加了重大事故隱患排 查治理情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在監(jiān)管部門和本單位職工的 雙重監(jiān)督下，確保隱患排查治理到位。

三是高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度 ? 修改前的安全生產(chǎn)法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這次修改， 增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保 的規(guī)定。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安 全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，高危行 業(yè)領(lǐng)域主要是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、 交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶 煉、漁業(yè)生產(chǎn)等八類。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍不僅包括企業(yè) 從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn) 損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定和法律 訴訟等費(fèi)用。最重要的是，安全生產(chǎn)責(zé)任保 險(xiǎn)具有事故預(yù)防功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保 單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn) 隱患，提高安全管理水平。

3、新修訂《安全生產(chǎn)法》明確的“三個(gè)必須

“三個(gè)必須”原則 管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務(wù)必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全

這次修改安全生產(chǎn)法將管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的“三個(gè)必須”原則寫入法律，進(jìn)一步明確了 各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任建立起了一整套比較完善的責(zé)任體系。 這“三個(gè)必須”的原則，是習(xí)近平總書記在2013年考察中石化黃島 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)首先提出的。

第 一 、 明 確 了 部 門 安 全 監(jiān) 管 職 責(zé) “管行業(yè)必須管安全” 明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工 作實(shí)施監(jiān)督管理。

第二、明確了新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé) 原則規(guī)定，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門， 防止部門之間因?yàn)橄嗷ネ曝?zé)而形成的安全監(jiān)管盲區(qū)。

第三、明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé) 企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外， 其他的副職都要根據(jù)你分管的業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。 抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，同時(shí)抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的

4、新修訂《安全生產(chǎn)法》修改的主要內(nèi)容

修改決定共42條，大約占原來(lái)?xiàng)l款的1/3，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容 一 是 貫 徹 新 思 想 新 理 念 ? 這次修改以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足于人民群眾對(duì)平安的需求向往， ? 著眼解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的安全生產(chǎn)突出問(wèn)題， ? 將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定， ? 增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念， ? 從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二是落實(shí)中央決策部署 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)安全生產(chǎn)工 01 作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署。 這次修改深入貫徹中央文件精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況報(bào)告、 02 高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。

三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系 第一，強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次修改明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí) 人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。 第二，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù) 必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明 確的，明確由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

第三，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。 明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全 面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 要求各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理 雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人 員的投入保障力度，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

四是強(qiáng)化新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)

1.深刻汲取近年來(lái)事故教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)事故中暴露的新問(wèn)題作了針對(duì)性規(guī)定。比如，要 求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用；要求礦 山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包； 要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的一些機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。

2 同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全 生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)。

5.是加大對(duì)違法行為的懲處力度 

第一，罰款金額更高。這次修改普遍提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額，就大家關(guān)注的事故罰款，由現(xiàn) 行法規(guī)定的20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元，提高至30萬(wàn)元至1億元；對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收 入的30%至80%，提高至40%至100%?，F(xiàn)在對(duì)特別重大事故的罰款，最高可以達(dá)到1億元的罰款。

第二，處罰方式更嚴(yán)。違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)， 即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停 產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰。

第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最 嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措 施。通過(guò)“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企 業(yè)，保障守法企業(yè)合法權(quán)益。